《上海市社會信用條例》是上海出臺的全國首個(gè)綜合性地方信用立法，是對國家信用改革戰(zhàn)略性任務(wù)的落實(shí)，也是上海信用體系建設(shè)的重要組成部分。今年10月1日，條例正式實(shí)施，那么，隨著條例的實(shí)施，如何貫徹落實(shí)條例的相關(guān)規(guī)定？條例實(shí)施后又將對市民生活、社會管理帶來怎樣的影響呢？
信用將與個(gè)人生活越來越緊密
對于一些人來說，信用是可以只說不做的東西，因此在生活中，信用卡逾期未還、電信欺詐、盜版侵權(quán)等等失信行為層出不窮、屢禁不止。然而，今天隨著上海市信用體系建設(shè)的不斷深化和《上海市社會信用條例》的實(shí)施，講信用變得不再隨心所欲。
騎過共享單車的市民，都會注意到在支付寶共享單車掃碼騎車時(shí)，包括小黃車在內(nèi)的幾家共享單車企業(yè)都會支持的“芝麻信用良好，免押金用車”活動(dòng)。將個(gè)人信用與騎單車免押金聯(lián)系在一起，市人大代表莊振文認(rèn)為這是將個(gè)人信用進(jìn)行市場應(yīng)用的一個(gè)成功案例。
今年上海兩會期間，有媒體報(bào)道，為了形成長效的管理制度，上海將敲承重墻、群租、違法搭建等行為納入市民或社會領(lǐng)域信用管理制度中。去年全市已有500多件違法搭建等行為納入信用信息平臺，據(jù)了解當(dāng)事人將在貸款、工作、出國、居住證管理積分方面有負(fù)面影響。
“現(xiàn)在法規(guī)剛剛起步，更多考慮的是個(gè)人信息不被濫用，防止造成對個(gè)人造成困擾。未來我從探索角度講，”市人大代表莊振文認(rèn)為，未來將有更多涉及公共信用領(lǐng)域的失信行為被納入信用信息平臺。隨著時(shí)間的推移，將有越來越多的人開始重視自己的個(gè)人信用。“這些信息一旦歸集到信用信息平臺上，可以通過第三方出一個(gè)信用報(bào)告，我們就能綜合看到某一個(gè)企業(yè)或者個(gè)人的信用情況，然后做出一個(gè)評價(jià)。”
信用對社會管理意義深遠(yuǎn)
社會信用條例的實(shí)施使得上海社會信用體系建設(shè)變得更加完善，莊振文代表認(rèn)為，條例的出臺不僅在于規(guī)范個(gè)人的行為，更深遠(yuǎn)的意義還在于對整個(gè)社會管理產(chǎn)生影響，“我們現(xiàn)在政府管理社會成本非常高。如果每個(gè)人都守信，社會運(yùn)營的效率提高了，同時(shí)運(yùn)營的管理成本也大大下降了。”
條例第九條明確，列入市公共信用信息目錄的失信信息為，欠繳依法應(yīng)當(dāng)繳納的稅款、社會保險(xiǎn)費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金；提供虛假材料、隱瞞真實(shí)情況，侵害社會管理秩序和社會公共利益；拒不執(zhí)行生效法律文書等六類。未來，隨著社會的發(fā)展，莊振文代表認(rèn)為目錄會有不斷完善的過程，“目前沒有直接納入到信用信息目錄的，未來可能就是嚴(yán)重的失信問題。從法規(guī)上講，有些方面不太適用，有些沒有涉及到，也需要在法規(guī)上加以補(bǔ)充。”
莊振文代表以老舊小區(qū)部分業(yè)主不交物業(yè)費(fèi)為例，“老舊小區(qū)業(yè)主不交物業(yè)費(fèi)，是很大的問題。現(xiàn)在政府財(cái)政補(bǔ)貼一部分，物業(yè)管理費(fèi)比較低，維護(hù)的成本比較高，一些國有物業(yè)公司勉強(qiáng)支撐，再有一些居民不付管理費(fèi)，其實(shí)是很難生存的。”莊振文代表認(rèn)為業(yè)主不交物業(yè)管理費(fèi)也是一個(gè)嚴(yán)重的失信問題，“物業(yè)管理公司是服務(wù)整個(gè)小區(qū)的，每一家交的費(fèi)用都是為公共服務(wù)提供費(fèi)用的，所以個(gè)別不交都是損害公共利益，所以這種是否也可以認(rèn)為是’侵害社會管理秩序和社會公共利益的’。”
信用應(yīng)用市場屬性不足
如何讓歸集到公共信用信息平臺的信用信息發(fā)揮應(yīng)有的作用？條例鼓勵(lì)各級行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等通過查詢社會信用信息或者購買信用服務(wù)，識別、分析、判斷信息主體信用狀況，開展信用分類管理。此外條例還明確市政府規(guī)范和支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，“如果第三方征信機(jī)構(gòu)在整個(gè)信用市場中不能有很好的發(fā)展，那么這個(gè)信用體系就沒有真正建立。大量的信用信息在平臺上沒有機(jī)構(gòu)和個(gè)人獲取應(yīng)用，那肯定是有問題的。”
近年來，上海在拓寬政府應(yīng)用、創(chuàng)新市場應(yīng)用等方面取得了一定成效。在政府應(yīng)用方面，市區(qū)兩級政府聚焦六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施信用應(yīng)用事項(xiàng)693項(xiàng)。在市場應(yīng)用方面，張江企業(yè)信用促進(jìn)中心，以信用手段幫助600多家企業(yè)融資約50億元；信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與摩拜單車合作，將不良出行行為信息納入個(gè)人征信系統(tǒng)等。但是莊振文代表認(rèn)為，因?yàn)槿狈π庞皿w系的整體布局、有效引導(dǎo)和大力推動(dòng)，導(dǎo)致信用服務(wù)和信用產(chǎn)品的市場屬性不足，不能形成市場和社會對信用信息的足夠重視和約束力。
“目前，社會信用機(jī)構(gòu)對信用信息的運(yùn)用，還需要鼓勵(lì)、引導(dǎo)。國外更多是信用信息的市場應(yīng)用，而不僅僅局限于政府相關(guān)部門的管理職能上。”莊振文代表表示，對此政府應(yīng)該鼓勵(lì)社會方方面面，盡可能地參與運(yùn)用社會信用信息。
要加強(qiáng)信用信息的應(yīng)用，將條例相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處，莊振文代表建議，還要進(jìn)一步構(gòu)建政府、社會共同參與的、跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制；建立和完善區(qū)域信用合作機(jī)制，進(jìn)一步探索與互聯(lián)網(wǎng)平臺公司的合作，推動(dòng)與其他地區(qū)的信用信息共享和信用評價(jià)結(jié)果的互認(rèn)，同時(shí)加快實(shí)現(xiàn)政府各部門間的信息共享和應(yīng)用。
此外還要根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，制定配套的法規(guī)、條文；逐步建立和完善信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。