5月28日，河南省十三屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議在鄭州召開，《河南省社會(huì)信用條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“條例草案”)首次提請(qǐng)審議。

　　目前，國(guó)家層面尚未出臺(tái)社會(huì)信用方面的法律，但不少地方已開始先行先試。去年1月1日，《河北省社會(huì)信用信息條例》在當(dāng)?shù)貙?shí)施，在河北前，浙江、上海、湖北等省市也已出臺(tái)過(guò)類似條例。

　　如今，我省首次在社會(huì)信用領(lǐng)域立法，既有助于落實(shí)國(guó)家推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)要求，又適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

　　概念“芝麻分”、共享單車記錄等六大類信息或被納入公共信用信息

　　人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信則衰。誠(chéng)信，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性越來(lái)越顯著。那么，列入條例草案的社會(huì)信用信息，到底指的是什么?

　　條例草案指出，本條例所稱社會(huì)信用，是指自然人、法人和非法人組織等信用主體，在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遵守法律，履行法定義務(wù)和約定義務(wù)的狀態(tài)。而社會(huì)信用信息，是指可用以識(shí)別、分析、判斷信用主體守法、履約狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料，包括公共信用信息和市場(chǎng)信用信息。

　　條例草案列舉了6項(xiàng)公共信用信息記錄內(nèi)容，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等信息;也包括生效判決認(rèn)定構(gòu)成犯罪的信息等。

　　市場(chǎng)信用信息是信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和其他企業(yè)事業(yè)單位等市場(chǎng)信用信息提供單位，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識(shí)別信用主體信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。

　　也就是說(shuō)，不論是犯罪記錄等公共信用信息內(nèi)容，還是共享單車記錄、支付寶“芝麻分”等市場(chǎng)信用信息，都屬于公共信用信息。但“放鴿子”等個(gè)人主觀意愿較強(qiáng)的不誠(chéng)信，不在條例草案范圍之內(nèi)。

　　八類行為擬被列為嚴(yán)重失信行為 剽竊抄襲他人科研成果在列

　　哪些行為會(huì)被列為嚴(yán)重失信行為?《條例(草案)》明確了八大類，信用主體有這些嚴(yán)重失信行為之一，可能將被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。

　　1.嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、交通運(yùn)輸、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。

　　2.嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂，逃稅、騙稅，惡意逃廢債務(wù)，惡意拖欠貸款或者服務(wù)費(fèi)，惡意欠薪，合同欺詐，故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，出借或借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)，非法集資，傳銷，嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)安全傳播秩序，聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為。

　　3.嚴(yán)重侵害消費(fèi)者、投資者合法權(quán)益的行為，包括制售假冒偽劣產(chǎn)品，虛假?gòu)V告、嚴(yán)重誤導(dǎo)誘導(dǎo)消費(fèi)者。嚴(yán)重侵害消費(fèi)者知情權(quán)，侵害證券期貨投資者合法權(quán)益等嚴(yán)重失信行為。

　　4.嚴(yán)重違背科研教育誠(chéng)信要求的行為，包括抄襲、剽竊他人科研成果，偽造、篡改研究數(shù)據(jù)和研究結(jié)論，弄虛作假、騙取科技計(jì)劃項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)以及獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)等嚴(yán)重失信行為。

　　5.拒不履行生效法律文書，被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的。

　　6.拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為。

　　7.市場(chǎng)信用主體作出公開信用承諾而不履行，造成嚴(yán)重后果的行為。

　　8. 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重失信行為。

　　守信者多種便利 失信者多重懲戒

　　失信者懲戒措施？

　　條例草案規(guī)定，對(duì)違反法定義務(wù)和約定義務(wù)的信用主體，國(guó)家機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)就相關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)采取以下懲戒措施：

　　1.在實(shí)施行政許可等工作中，列為重點(diǎn)審查對(duì)象，不適用告知承諾等簡(jiǎn)化程序;

　　2.在財(cái)政資金資助等政策扶持中，作相應(yīng)限制;

　　3.在行政管理和公共服務(wù)中，限制享受相關(guān)便利化措施;

　　4.在公共資源交易中，給予信用減分、降低信用等次;

　　5.在日常監(jiān)管中，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加監(jiān)管頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查;

　　6.限制參加政府組織的表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng);

　　7.國(guó)家和本省規(guī)定的其他懲戒措施。

　　信用主體若有嚴(yán)重失信行為，還將被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，國(guó)家機(jī)關(guān)除采取上述懲戒措施外，還將采取以下措施：

　　1、限制參加政府采購(gòu)，政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，國(guó)有土地招標(biāo)、拍賣、掛牌等公共資源交易活動(dòng);

　　2、實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入或者退出措施;限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng);限制高消費(fèi);限制開展相關(guān)金融業(yè)務(wù);

　　3、限制任職;限制享受相關(guān)公共服務(wù)或者政策性扶持資助政策;

　　4、撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào);

　　5、國(guó)家和本省規(guī)定的其他懲戒措施。

　　守信者多種便利辦事手續(xù)更簡(jiǎn)便 優(yōu)先獲得財(cái)政支持

　　《條例(草案)》規(guī)定，對(duì)列入守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名單的信用主體，國(guó)家機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)采取以下激勵(lì)措施：

　　1.在實(shí)施行政許可中，根據(jù)實(shí)際情況給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)措施;

　　2.在財(cái)政性資金和項(xiàng)目支持中，在同等條件下列為優(yōu)先選擇對(duì)象;

　　3.在公共資源交易中，給予信用加分、提升信用等次;

　　4.對(duì)于符合一定條件的，在日常監(jiān)管中優(yōu)化檢查頻次;

　　5.在公共服務(wù)過(guò)程中給予支持和便利;

　　6.依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定授予榮譽(yù)稱號(hào);

　　7.國(guó)家和本省規(guī)定可以采取的其他獎(jiǎng)勵(lì)措施

　　未成年人失信信息應(yīng)封存歸檔

　　為保護(hù)信用主體的合法權(quán)益，《條例(草案)》明確了省社會(huì)信用工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)制度，建立責(zé)任追究機(jī)制、異議處理機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制。

　　在失信信息披露期限內(nèi)，信用主體主動(dòng)糾正失信行為、消除不良影響的，可以向作出失信行為認(rèn)定的公共信用信息提供單位提出信用修復(fù)申請(qǐng)。符合信用修復(fù)規(guī)定的，公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出信用修復(fù)決定。

　　任何單位和個(gè)人不得記錄、采集、歸集、披露、使用信用主體與國(guó)家和社會(huì)公共利益無(wú)關(guān)的個(gè)人隱私信息。

　　市場(chǎng)信用信息提供單位不得采集自然人宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史等信息;不得采集自然人的收入、存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、納稅數(shù)額等信息，但是明確告知信用主體提供信息可能產(chǎn)生的不利后果并取得其書面同意的除外。

　　另外，任何單位和個(gè)人不得非法采集、加工、使用、傳播他人的個(gè)人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人的個(gè)人信息。

　　《條例(草案)》同時(shí)明確，對(duì)于未成年人的個(gè)人失信信息應(yīng)當(dāng)封存歸檔，任何單位或者個(gè)人不得查詢、公開、傳播。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　處罰違法獲取、出售社會(huì)信用信息，最高擬罰款30萬(wàn)

　　社會(huì)信用建設(shè)，要共享、披露社會(huì)信用信息，但并不意味著大家不再有“秘密”。條例草案明確，社會(huì)信用信息的記錄、采集、歸集、共享、披露、查詢、使用等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)合法、客觀、及時(shí)、必要、安全，不得侵犯國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

　　值得一提的是，草案規(guī)定，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、其他企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員，若有違法采集、歸集社會(huì)信用信息;違法獲取和出售社會(huì)信用信息;篡改、虛構(gòu)、泄露社會(huì)信用信息;未按照規(guī)定報(bào)送社會(huì)信用信息等行為的，由縣級(jí)以上人民政府社會(huì)信用工作主管部門或者法律、法規(guī)規(guī)定的部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)單位并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款;對(duì)個(gè)人并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。