近日，珠海印發(fā)《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)異議和投訴處理辦法》，自2019年3月1日起正式實施。

　　1、招標(biāo)公告中，應(yīng)明確異議和投訴受理方式。

　　2、投標(biāo)人認為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可以向市建設(shè)行政主管部門投訴。除開標(biāo)現(xiàn)場提出的異議外，其他應(yīng)當(dāng)以書面方式提出。

　　3、就招標(biāo)文件、開標(biāo)現(xiàn)場情況、評標(biāo)結(jié)果、定標(biāo)結(jié)果進行投訴的，先向招標(biāo)人提出異議。

　　4、招標(biāo)人在作出異議答復(fù)前，暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　5、拒不配合投訴調(diào)查的，市建設(shè)行政主管部門可以

　　責(zé)令招標(biāo)人暫停招投標(biāo)活動;

　　暫停或者取消評標(biāo)專家資格;

　　記錄招標(biāo)代理機構(gòu)不良行為并予以通報;

　　涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。6、對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的投訴事項，將投訴處理結(jié)果予以公示。

　　文件原文：

　　關(guān)于印發(fā)《珠海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)異議和投訴處理辦法》的通知

　　珠建招規(guī)〔2019〕1號

　　第一章 總則

　　第一條 為維護招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立公平、公正、高效的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動異議和投訴處理機制，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《珠海經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標(biāo)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的異議、投訴及其處理活動。

　　第三條 市建設(shè)行政主管部門負責(zé)對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的異議處理進行指導(dǎo)和監(jiān)督，受理和處理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)投訴。

　　市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在官網(wǎng)公布投訴受理方式。

　　第四條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可以依法向招標(biāo)人提出異議，或者向市建設(shè)行政主管部門投訴，但就招標(biāo)文件、開標(biāo)現(xiàn)場情況、評標(biāo)結(jié)果、定標(biāo)結(jié)果進行投訴的，應(yīng)當(dāng)依法先向招標(biāo)人提出異議。

　　第二章 異議的提出和處理

　　第五條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實行招標(biāo)人負責(zé)制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法處理異議，配合市建設(shè)行政主管部門處理投訴。

　　第六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中明確異議和投訴受理方式。

　　第七條 異議提出的期限規(guī)定如下：

　　(一)對招標(biāo)文件有異議的，潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時間10日前提出;

　　(二)對提交投標(biāo)文件的截止時間、開標(biāo)程序、投標(biāo)文件密封檢查和開封、唱標(biāo)內(nèi)容、開標(biāo)記錄等開標(biāo)現(xiàn)場情況有異議的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出;

　　(三)對資格審查結(jié)果、評標(biāo)結(jié)果、定標(biāo)結(jié)果有異議的，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)分別在資格審查結(jié)果、評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)公示期間提出。

　　第八條 除開標(biāo)現(xiàn)場提出的異議外，異議提起人應(yīng)當(dāng)以書面方式提出異議。

　　第九條 招標(biāo)人在對異議書進行形式審查后，應(yīng)當(dāng)即時辦理簽收手續(xù)。招標(biāo)人無正當(dāng)理由拒絕簽收的，異議提起人可依據(jù)其曾向招標(biāo)人提交異議書的證明材料向市建設(shè)行政主管部門申訴，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人簽收。

　　第十條 有下列情形之一的，招標(biāo)人可以不予受理異議，并向異議提起人發(fā)出異議不予受理通知書：

　　(一)異議提起人不是投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人;

　　(二)未在法定的異議期限內(nèi)提出的;

　　(三)異議書未署異議人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式，以單位名義提出異議的，異議書未經(jīng)法定代表人或主要負責(zé)人簽字并加蓋公章的;委托代理人沒有相應(yīng)的授權(quán)委托書和有效身份證明復(fù)印件，或者有關(guān)委托代理權(quán)限和事項不明確的;

　　(四)異議書未提供有效聯(lián)系人和聯(lián)系方式的;

　　(五)開標(biāo)現(xiàn)場未提出異議或提出異議后招標(biāo)人處理決定已經(jīng)投標(biāo)人確認的事項，開標(biāo)后又就該事項提出異議的;

　　(六)招標(biāo)人已經(jīng)作出明確答復(fù)，無新的事實證據(jù)，又就同一問題提出異議的。

　　具有上款(三)(四)項所述情形，異議提起人可以在異議提出期限內(nèi)或者招標(biāo)人發(fā)出異議不予受理通知書后一個工作日內(nèi)進行補正。

　　第十一條 招標(biāo)人收到異議書并辦理簽收手續(xù)之日為異議受理之日。

　　異議提起人按照本辦法第十條第二款進行補正的，以招標(biāo)人簽收補正后的異議書之日為異議受理之日。

　　第十二條 異議提起人要求撤回異議的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。招標(biāo)人同意撤回的，異議程序終止。

　　異議提起人撤回異議的，不得以同一理由再次提出異議。

　　第十三條 異議提起人應(yīng)當(dāng)配合招標(biāo)人對異議事項進行核查，拒絕配合的，招標(biāo)人可以將有關(guān)資料和情況報送市建設(shè)行政主管部門，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門同意后，可以繼續(xù)招標(biāo)投標(biāo)程序。

　　異議提起人故意捏造事實、偽造證明材料或者以非法手段取得證明材料提出異議的，招標(biāo)人可以將有關(guān)資料和情況報送市建設(shè)行政主管部門，由市建設(shè)行政主管部門予以通報，記錄不良行為并予以通報。

　　第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在法定的時限內(nèi)完成異議處理。對招標(biāo)文件、資格審查結(jié)果、評標(biāo)結(jié)果、定標(biāo)結(jié)果的異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自異議受理之日起3日內(nèi)作出書面答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密;對開標(biāo)有異議的，異議提起人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)并制作記錄。

　　招標(biāo)人處理異議中因需要進行檢驗、檢測、鑒定、組織專家評審等原因無法在時限內(nèi)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定時限內(nèi)明確告知異議提起人最終答復(fù)期限。

　　第十五條 招標(biāo)人未在規(guī)定時限內(nèi)作出答復(fù)的，異議提起人可以向市建設(shè)行政主管部門申訴，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人限期作出答復(fù)。

　　第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將書面答復(fù)或答復(fù)記錄自作出之日起2個工作日內(nèi)抄送市建設(shè)行政主管部門。

　　第十七條 招標(biāo)人在作出異議答復(fù)前應(yīng)當(dāng)依法暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　第三章 投訴的提出和處理

　　第十八條 依法實行限時、實名、書面投訴制度。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)，實名向市建設(shè)行政主管部門書面提出投訴。依法應(yīng)當(dāng)先提出異議的，異議答復(fù)期間不計入規(guī)定期限。

　　對下列事項提出投訴的，按照下列規(guī)定認定投訴人應(yīng)當(dāng)知道之日：

　　(一)對招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價、資格審查結(jié)果、評標(biāo)結(jié)果或者定標(biāo)結(jié)果，為其發(fā)布或者公示之日;

　　(二)對提交投標(biāo)文件的截標(biāo)時間、開標(biāo)程序、投標(biāo)文件密封檢查和開封、唱標(biāo)內(nèi)容、開標(biāo)記錄等，為開標(biāo)之日。

　　第十九條 投訴人提出投訴應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

　　(二)被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式;

　　(三)投訴事項的基本事實;

　　(四)相關(guān)請求及主張;

　　(五)有效線索和相關(guān)證明材料。

　　對依法應(yīng)當(dāng)在投訴前提出異議的事項，投訴時應(yīng)當(dāng)同時附上異議答復(fù)或者不予受理通知書等可證明投訴人已提出異議的材料。

　　投訴人不是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)或者投標(biāo)人的，還應(yīng)提供投訴人是投訴項目的利害關(guān)系人的證明材料。

　　第二十條 市建設(shè)行政主管部門收到投訴后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)進行審查，視情況分別作出以下處理決定：

　　(一)不符合投訴受理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人，其中對依法應(yīng)當(dāng)在投訴前提出異議且仍在異議期限內(nèi)的，告知投訴人及時向招標(biāo)人提出異議;

　　(二)投訴事項有多項但有部分事項不符合投訴受理條件的，對其中符合投訴受理條件的事項應(yīng)當(dāng)予以受理，對不符合投訴受理條件的事項不予受理，并書面告知投訴人不予受理的理由;

　　(三)對符合投訴處理條件的，應(yīng)當(dāng)予以受理。

　　市建設(shè)行政主管部門決定予以受理的，收到投訴書之日為正式受理日期。

　　第二十一條 有下列情形之一的投訴，不予受理：

　　(一)依法應(yīng)當(dāng)在投訴前提出異議但未提出的;

　　(二)超過規(guī)定的投訴時效的;

　　(三)投訴人不是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人的;

　　(四)投訴事項不具體、不明確，且未提供有效線索，難以查證的;

　　(五)投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式，以單位名義投訴的，投訴書未經(jīng)法定代表人或主要負責(zé)人簽字并加蓋公章的;委托代理人沒有相應(yīng)的授權(quán)委托書和有效身份證明復(fù)印件，或者有關(guān)委托代理權(quán)限和事項不明確的;

　　(六)已經(jīng)作出處理決定，且投訴人沒有提出新的證據(jù)的;

　　(七)準(zhǔn)予撤回投訴后又以同一事實和理由提出投訴的;

　　(八)投訴事項已進入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。

　　第二十二條 市建設(shè)行政主管部門負責(zé)處理投訴的人員應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定，對在投訴處理過程中接觸到的國家秘密和商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)保密，不得將投訴事項透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個人。

　　第二十三條 在投訴處理過程中，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可通知投訴人和被投訴人進行質(zhì)證。

　　市建設(shè)行政主管部門調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)由兩名以上(含兩名)行政執(zhí)法人員進行，調(diào)查應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由被調(diào)查人簽字確認。

　　第二十四條 市建設(shè)行政主管部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　對市建設(shè)行政主管部門依法進行的調(diào)查，投訴人、被投訴人以及評標(biāo)委員會成員等與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

　　第二十五條 相關(guān)單位和人員拒不配合投訴調(diào)查的，按以下規(guī)定處理：

　　(一)對于投標(biāo)人，招標(biāo)人可以拒絕其投標(biāo)，市建設(shè)行政主管部門可以記錄不良行為并予以通報;

　　(二)對于招標(biāo)人，市建設(shè)行政主管部門可以責(zé)令其暫停招標(biāo)投標(biāo)活動，對于招標(biāo)人的工作人員，可以報送其上級主管部門、相關(guān)行政主管部門或者監(jiān)察部門依法處理;

　　(三)對于招標(biāo)代理機構(gòu)，市建設(shè)行政主管部門可以記錄不良行為并予以通報;

　　(四)對于評標(biāo)委員會成員，可以暫停或者取消其評標(biāo)專家資格;

　　(五)對于投訴人，市建設(shè)行政主管部門可以駁回其投訴。

　　第二十六條 下列行為屬于拒不配合市建設(shè)行政主管部門調(diào)查的行為：

　　(一)拒絕向市建設(shè)行政主管部門提交相關(guān)證據(jù)或者材料的;

　　(二)偽造證明或者證明材料的;

　　(三)拒絕調(diào)查約談、實地取證的;

　　(四)阻撓有關(guān)人員配合市建設(shè)行政主管部門依法進行調(diào)查的。

　　相關(guān)單位和人員拒不配合市建設(shè)行政主管部門調(diào)查，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

　　第二十七條 在投訴調(diào)查處理過程中，市建設(shè)行政主管部門可以要求招標(biāo)人暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　第二十八條 投訴處理涉及專業(yè)性或者技術(shù)性問題的，市建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)需要按照下列方式處理：

　　(一)要求原評標(biāo)委員會復(fù)核說明;

　　(二)組織專家或委托專業(yè)機構(gòu)進評審;

　　(三)向相關(guān)行業(yè)主管部門征求意見;

　　(四)組織召開聽證會。

　　相關(guān)行業(yè)主管部門意見和專家或者專業(yè)機構(gòu)出具的評審結(jié)論可以作為處理投訴的主要依據(jù)。

　　第二十九條 投訴處理決定作出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由，由市建設(shè)行政主管部門按照下列規(guī)定作出處理決定：

　　(一)已經(jīng)查實有明顯違法行為的，不準(zhǔn)撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至依法作出處理決定;

　　(二)撤回投訴不損害國家利益、社會公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，準(zhǔn)予撤回，投訴處理過程終止。投訴人不得以同一事實和理由再提出投訴。

　　第三十條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定作出處理決定：

　　(一)投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，或者投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，駁回投訴;

　　(二)投訴情況屬實，招標(biāo)投標(biāo)活動確實存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理。

　　第三十一條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

　　第三十二條 市建設(shè)行政主管部門作出處理決定，應(yīng)當(dāng)制作投訴處理決定書，并包括下列主要內(nèi)容：

　　(一)投訴人和被投訴人的名稱;

　　(二)投訴人的投訴事項及主張;

　　(三)被投訴人的答辯及主張;

　　(四)調(diào)查認定的基本事實;

　　(五)市建設(shè)行政主管部門的處理結(jié)論及依據(jù);

　　(六)對投訴處理決定不服的救濟途徑。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第三十三條 異議處理過程中發(fā)現(xiàn)有違紀違法的線索或者證據(jù)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法移送市建設(shè)行政主管部門、監(jiān)察、公安或者司法機關(guān)予以查處，不得隱匿或者掩蓋。

　　招標(biāo)人不按照規(guī)定受理異議或者對異議作出答復(fù)，繼續(xù)進行招標(biāo)投標(biāo)活動的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標(biāo)結(jié)果的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第八十二條的規(guī)定處理。

　　第三十四條 投訴人或者其他利害關(guān)系人對市建設(shè)行政主管部門的投訴處理決定不服或者市建設(shè)行政主管部門無正當(dāng)理由逾期未做處理的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

　　第三十五條 市建設(shè)行政主管部門工作人員在投訴處理過程中徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，對投訴人打擊報復(fù)的，依法給予行政處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第三十六條 招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)人有捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴等行為的，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門、公安或者司法機關(guān)依法認定后，其投標(biāo)保證金將不予退還。

　　第三十七條 對于性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的投訴事項，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將投訴處理結(jié)果予以公示。

　　投訴人對投訴事實或者證明材料弄虛作假的，或者投標(biāo)人拒絕配合市建設(shè)行政主管部門依法進行的調(diào)查，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對其記錄不良行為并予以公示。

　　第三十八條 市建設(shè)行政主管部門在對異議處理的監(jiān)督或者投訴處理過程中，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動參與單位的法定代表人或者主要負責(zé)人及其他直接責(zé)任人員有違法或者違紀行為的，應(yīng)當(dāng)報送其行政主管部門或者監(jiān)察部門處理。

　　招標(biāo)代理機構(gòu)有違法行為的，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條進行處罰。

　　上述單位和人員涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　第五章 附則

　　第三十九條 異議和投訴處理中，除中標(biāo)人之外的其他投標(biāo)人存在被取消投標(biāo)資格或投標(biāo)文件為無效投標(biāo)文件的情形的，視為對中標(biāo)結(jié)果和投標(biāo)人過多時的淘汰結(jié)果沒有造成實質(zhì)性影響，招標(biāo)人可以依法繼續(xù)開展招標(biāo)投標(biāo)活動，其中的違法違規(guī)行為由市建設(shè)行政主管部門依法處理。

　　第四十條 異議和投訴處理決定中涉及重新評標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織評標(biāo)委員會進行評標(biāo)，評標(biāo)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)限于異議和投訴涉及內(nèi)容，原則上不得推翻原評標(biāo)委員會作出的與異議和投訴無關(guān)的評標(biāo)結(jié)果。

　　第四十一條 本辦法下列用語的含義是：

　　(一)異議是指投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招標(biāo)文件、開標(biāo)或者評標(biāo)結(jié)果、定標(biāo)結(jié)果可能存在的違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的問題，依法向招標(biāo)人提出不同意見的行為。

　　潛在投標(biāo)人對招標(biāo)文件中可能存在的遺漏、錯誤、含義不清甚至相互矛盾等問題提出疑問的，不屬于本辦法規(guī)定的異議。疑問應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間之前提出。

　　(二)投訴是指招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，或者其自身合法權(quán)益受到侵害，以及異議人對招標(biāo)人的異議答復(fù)不服，依法在規(guī)定的期限內(nèi)向建設(shè)行政主管部門提出要求制止違法行為或者保護其合法權(quán)益的行為。

　　(三)潛在投標(biāo)人是指知悉招標(biāo)人公布的招標(biāo)項目的有關(guān)條件和要求，有可能參加投標(biāo)競標(biāo)的法人或者其他組織。

　　(四)其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項目或者招標(biāo)投標(biāo)活動有直接或者間接利益關(guān)系的法人、其他組織和個人，主要包括招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、招標(biāo)項目的使用人、潛在投標(biāo)人、與建設(shè)工程有關(guān)的貨物或者服務(wù)的特定供應(yīng)商或者分包人等。

　　第四十二條 本辦法自2019年3月1日起施行，有效期5年。