采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督管理實(shí)踐中，很多政府采購(gòu)監(jiān)督部門在執(zhí)行政策過(guò)程中變形走樣了。針對(duì)這些現(xiàn)狀，87號(hào)令在還權(quán)還責(zé)采購(gòu)人的基礎(chǔ)上，用了多個(gè)條款進(jìn)行糾偏。
一、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目采購(gòu)人自主選擇采購(gòu)方式
原先18號(hào)令對(duì)于采用招標(biāo)方式的，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或通過(guò)資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，需要改為其他方式采購(gòu)的，均要求由財(cái)政部門決定，采購(gòu)人無(wú)自主權(quán)。實(shí)際工作中，很多財(cái)政部門要求轄區(qū)內(nèi)所有采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)方式均須報(bào)財(cái)政部門審批。
而87號(hào)令對(duì)于招標(biāo)失敗的，只規(guī)定了公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上需采用其他方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。對(duì)于自愿采用招標(biāo)方式的如何處理，87號(hào)令未規(guī)定，依據(jù)法無(wú)禁止即可為的原則，這種情況下該如何處理，應(yīng)還權(quán)于采購(gòu)人，由采購(gòu)人自主決定是否更換采購(gòu)方式。
法規(guī)直擊
87號(hào)令 第四十三條 公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上，投標(biāo)截止后不足3家或通過(guò)資格審查或符合性審查的不足3家，除采購(gòu)任務(wù)取消外，按以下方式處理：
（一）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或招標(biāo)程序不符合規(guī)定，采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)改正后重新招標(biāo)；
（二）招標(biāo)文件無(wú)不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需采用其他采購(gòu)方式的，應(yīng)依法報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。
二、采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)工作人員可以進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)
為加強(qiáng)監(jiān)管，防止采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)工作人員干擾評(píng)審，一些地方禁止采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。如廣東省湛江市財(cái)政局就規(guī)定“除參加評(píng)委的代表外，其他人員原則上不準(zhǔn)進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)”（湛財(cái)采〔2007〕16號(hào)）。對(duì)于這種“寧可錯(cuò)殺一千，決不放過(guò)一個(gè)”的做法，87號(hào)令予以糾正。
87號(hào)令第四十五條特別規(guī)定了采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)組織評(píng)標(biāo)工作的十項(xiàng)職責(zé)。但是，不允許采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，又該如何記錄評(píng)審專家的履職情況，如何維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序呢？
采購(gòu)人可以在評(píng)標(biāo)前說(shuō)明項(xiàng)目背景和采購(gòu)需求，說(shuō)明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標(biāo)文件所述范圍。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)提交書面材料，并隨采購(gòu)文件一并存檔。
有監(jiān)管部門會(huì)說(shuō)，允許其進(jìn)場(chǎng)，又該如何防止其干擾評(píng)審呢？87號(hào)令給出了答案。
答案①：采購(gòu)人可以在評(píng)標(biāo)前說(shuō)明項(xiàng)目背景和采購(gòu)需求，說(shuō)明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標(biāo)文件所述范圍。說(shuō)明應(yīng)當(dāng)提交書面材料，并隨采購(gòu)文件一并存檔。
答案②：評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)向有關(guān)部門報(bào)告評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為（87號(hào)令第四十六條第五項(xiàng)）。請(qǐng)注意，此處的違法行為也包括采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)代表在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的違法行為。
答案③：采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料要作為采購(gòu)文件一并存檔。（87號(hào)令第三十九條第二款）
法規(guī)直擊
87號(hào)令 第四十五條 采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)：
（一）核對(duì)專家身份和采購(gòu)人代表授權(quán)函，對(duì)評(píng)審專家履行情況予以記錄，并及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告……
（八）核對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核或者書面說(shuō)明理由，評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告；
（九）評(píng)審工作完成后，按規(guī)定支付勞務(wù)報(bào)酬和異地評(píng)審差旅費(fèi)，不得向評(píng)審專家以外人員支付評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬；
（十）處理與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他事項(xiàng)。
三、采購(gòu)人負(fù)責(zé)資格審查
87號(hào)令最大的創(chuàng)新和調(diào)整之一，就是資格審查的主體由評(píng)委會(huì)轉(zhuǎn)移到采購(gòu)人，這點(diǎn)在上述文字中已經(jīng)分析，不再贅述。值得注意的是，資格審查在評(píng)標(biāo)程序中不是必備環(huán)節(jié)。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定媒體發(fā)布。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審階段可以不再進(jìn)行審查。資格預(yù)審合格后在評(píng)審階段資格發(fā)生變化的，應(yīng)通知采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)。
這里有兩個(gè)關(guān)鍵詞。
第一個(gè)是“可以”：表示已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審階段不再審查的規(guī)定不是強(qiáng)制性要求；只是為縮短評(píng)審時(shí)間，提高評(píng)審效率，原則上不建議審查。
第二個(gè)是“變化”：發(fā)生變化體現(xiàn)在兩個(gè)時(shí)間段，一是采用資格預(yù)審的，投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件前發(fā)生本條規(guī)定的重大變化，二是已提交投標(biāo)文件的，在確定中標(biāo)前發(fā)生可能影響資格條件的重大變化。
首先從誠(chéng)信角度講，發(fā)生變化的供應(yīng)商有義務(wù)及時(shí)通知采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)，從公平公正的角度上講，供應(yīng)商資格條件發(fā)生變化，可能會(huì)導(dǎo)致變化后的資格條件無(wú)法滿足采購(gòu)項(xiàng)目資格條件要求，對(duì)其他符合條件，但未能被邀請(qǐng)的供應(yīng)商不公平，一旦在隱瞞的情況下中標(biāo)，供應(yīng)商又不符合條件，對(duì)采購(gòu)人和其他參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商均不公。
四、技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目經(jīng)預(yù)算單位同意后采購(gòu)人自行選定評(píng)審專家
87號(hào)令規(guī)定， 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上財(cái)政部門設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家。
對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購(gòu)人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家。
★建議提示 87號(hào)令將采購(gòu)人自行選定評(píng)審專家需經(jīng)過(guò)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門同意的條款，修改為了報(bào)主管預(yù)算單位同意即可，很好地與財(cái)政部2016年新頒布的《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）第十三條保持一致。
法規(guī)直擊
87號(hào)令 第四十八條 采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)從省級(jí)以上財(cái)政部門設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。
對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，隨機(jī)方式難以確定的主管預(yù)算單位同意可自行選定。
《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）
第十三條 技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、隨機(jī)方式難以確定評(píng)審專家的,經(jīng)主管預(yù)算單位同意可自行選定。應(yīng)優(yōu)先選擇本單位以外評(píng)審專家。
五、采購(gòu)人代表不可領(lǐng)評(píng)審費(fèi)
87號(hào)令第四十五條第一款第九項(xiàng)規(guī)定，評(píng)審工作完成后，按照規(guī)定向評(píng)審專家支付勞務(wù)報(bào)酬和異地評(píng)審差旅費(fèi)，不得向評(píng)審專家以外的其他人員支付評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬。
那么，采購(gòu)人代表是“評(píng)審專家以外的其他人員”嗎？參與政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的采購(gòu)人代表可否領(lǐng)取評(píng)審費(fèi)？
筆者認(rèn)為采購(gòu)人代表不可以領(lǐng)取評(píng)審費(fèi)。理由分兩種情況。
第一種：參與評(píng)審的采購(gòu)人代表屬于本單位員工。
本單位員工領(lǐng)取本單位薪資，為本單位采購(gòu)提供專業(yè)知識(shí)服務(wù)原本就是其本職工作，不應(yīng)當(dāng)在本職工作期間額外領(lǐng)取評(píng)審費(fèi)用。
第二種：采購(gòu)人外聘專家
采購(gòu)人外聘專家本身就有咨詢費(fèi)，也不應(yīng)再重復(fù)領(lǐng)取評(píng)審費(fèi)。
法規(guī)直擊
87號(hào)令 第四十五條 采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作：……（九）評(píng)審工作完成后，按規(guī)定向評(píng)審專家支付勞務(wù)報(bào)酬和異地評(píng)審差旅費(fèi)，不得向評(píng)審專家以外的其他人員支付評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬。
——來(lái)源于政府采購(gòu)信息網(wǎng)（作者：倪劍龍）