《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第60條明確規(guī)定：“評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料;投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。”那么，什么是“明顯低價(jià)”?這個(gè)“合理的時(shí)間內(nèi)”該怎么把握?又該由誰來認(rèn)定呢?

　　通常業(yè)界會認(rèn)為這個(gè)“明顯低價(jià)”、“合理的時(shí)間內(nèi)”，應(yīng)該由評標(biāo)委員會來把握和認(rèn)定。但筆者以為，采購機(jī)構(gòu)可以而且也應(yīng)該做一些輔助性和協(xié)調(diào)性的工作。具體分析如下：

　　第一，開標(biāo)后，首先要確定哪些投標(biāo)人可能會被列入“明顯低價(jià)”范圍。87號令第60條沒有明確什么是“明顯低價(jià)”，到底低到什么程度算是“明顯低價(jià)”?筆者根據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為把投標(biāo)人報(bào)價(jià)低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)20%的確定為“明顯低價(jià)”較合理。當(dāng)然，最終是否認(rèn)定低于其他通過符合性審查投標(biāo)人平均報(bào)價(jià)20%的報(bào)價(jià)為“明顯低價(jià)”，決定權(quán)在評標(biāo)委員會，但這并不影響采購機(jī)構(gòu)在評標(biāo)前做一些準(zhǔn)備性工作。

　　第二，在初步框定“明顯低價(jià)”的投標(biāo)人后，事先與該投標(biāo)人(通過資格檢查的投標(biāo)人)取得聯(lián)系，并告知其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能會被評標(biāo)委員會確定為“明顯低價(jià)”，需到評標(biāo)現(xiàn)場提供書面說明，提醒其提前準(zhǔn)備好相關(guān)證明材料。在此必須注意3個(gè)要點(diǎn)：

　　一是不能告知其具體的評標(biāo)時(shí)間(以防與專家私下串通);

　　二是告知其現(xiàn)在只是一種可能性，到底其投標(biāo)價(jià)是否會被確定為“明顯低價(jià)”，需要評標(biāo)委員會最終認(rèn)定;

　　三是詢問其單位所在地，如果接到通知，最短需多長時(shí)間趕到評標(biāo)現(xiàn)場，以對“合理的時(shí)間內(nèi)”做到心中有底兒。

　　第三，在評標(biāo)現(xiàn)場，評標(biāo)委員會初步框定“明顯低價(jià)”的投標(biāo)人后，采購機(jī)構(gòu)可以告知評標(biāo)委員會那些“明顯低價(jià)”的投標(biāo)人最短所能趕到現(xiàn)場的時(shí)間。因?yàn)樵谠u標(biāo)過程中，經(jīng)常發(fā)生某些專家因?yàn)樽约黑s時(shí)間，而給“明顯低價(jià)”的投標(biāo)人提出一個(gè)不合理的時(shí)間范圍。而采購機(jī)構(gòu)的這項(xiàng)準(zhǔn)備工作，就可以避免類似現(xiàn)象的發(fā)生。而且這樣做，既保護(hù)了投標(biāo)人的合法權(quán)益，給予其合理的時(shí)間來解釋說明“明顯低價(jià)”原因和依據(jù)，又不會有干涉專家評審的嫌疑(實(shí)踐中某些專家非常敏感，遇到這種情況會覺得采購機(jī)構(gòu)干涉了其獨(dú)立評審權(quán))，很好地履行了評標(biāo)組織者的職責(zé)。

　　雖然采購機(jī)構(gòu)在評標(biāo)過程中只是組織者的角色，但如何發(fā)揮好組織者的作用卻是一門大學(xué)問。具體到如何把握采購機(jī)構(gòu)與評標(biāo)專家之間的關(guān)系，如何做到“到位不缺位，補(bǔ)位不越位”，這是考驗(yàn)采購機(jī)構(gòu)好招標(biāo)采購活動(dòng)組織者的一個(gè)重要內(nèi)容。