住房和城鄉建設部官網剛剛最新發布通知，一次性集中撤銷五家一級資質企業。

　　資質問題目前集中在工程業績，以往的、現在的都是，能看到的將來——也是，業績為王!這五家企業也都是資質申請中工程項目業績不存在或不一致，被撤銷資質。具體具體情況如下：

　　福建巖建建設工程有限公司 ：2018年1月的資質申報材料中，工程業績“錦黔雅園”項目不存在。

　　福建省福圣建設發展有限公司 ：2016年10月資質申報材料中，工程業績“龍騰星城三期1號樓”“福建省閩興專用汽車有限公司2號宿舍樓”等項目與實際不一致。

　　福建新晟達建設工程有限公司 ：2017年12月資質申報材料中，“理縣西大街文化廣場工程”“石渠縣自來水廠新建供水干管工程”等項目不存在。

　　福建鑫億建設工程有限公司 ：2017年12月資質申報材料中，“小金縣文化廣場工程”“稻城縣香格里拉鎮排水泵站建設工程”等項目不存在。

　　福建省三鼎建設工程有限公司 ：2017年12月資質申報材料中，“西昌市航天北路道路及排水提升改建工程”“德昌縣德州生活垃圾填埋場建設工程”等項目不存在。

　　相關處罰 ：撤銷相關資質，自撤銷之日起3年內不得再次申請該項行政許可。

　　這是進入4月以下住房和城鄉建設部第三批集中公布撤銷資質的名單，前兩次分別是4月11日一家、4月4日五家，合計在一起總共為11家，這是一級資質，不是二級，更不是三級，資質撤銷無疑將對該企業是一次毀滅性的打擊。各建筑企業老板們，企業資質的問題不能不謹慎!

　　附件1 ： 前兩次六家企業名單

　　四川金昀建筑工程有限公司被撤銷建筑工程施工總承包一級資質的行政許可

　　山東軍輝建設集團有限公司被撤銷建筑工程施工總承包一級資質的行政許可

　　濮陽市天潤建設工程有限公司被撤銷市政公用工程施工總承包一級資質的行政許可

　　遂平縣城建市政工程有限公司被撤銷市政公用工程施工總承包一級資質的行政許可

　　漯河市市政工程有限公司被撤銷市政公用工程施工總承包一級資質的行政許可

　　河南置信建筑工程有限公司被撤銷建筑工程施工總承包一級資質的行政許可

　　附件2 ： 本次住建部通報全文

　　建督撤字〔2018〕100號

　　福建巖建建設工程有限公司：

　　經調查核實，你單位在2018年1月的資質申報材料中，工程業績“錦黔雅園”項目不存在，存在利用虛假材料、以欺騙的手段取得建筑工程施工總承包一級資質的行為。

　　我部于2018年7月9日向你發出《住房城鄉建設部撤銷行政許可意見告知書》(建督撤告字〔2018〕52號)，你于2018年8月8日簽收，并提出書面陳述、申辯。經研究，決定不予采納該申辯意見。

　　依據《中華人民共和國行政許可法》第六十九條、第七十九條和《建筑業企業資質管理規定》(住房城鄉建設部令第22號)第二十九條、第三十六條規定，我部決定撤銷你單位建筑工程施工總承包一級資質的行政許可，且你單位自撤銷之日起3年內不得再次申請該項行政許可。請你單位在收到本決定書之日起15日內，持建筑工程施工總承包一級資質證書到福建省住房城鄉建設廳辦理相關手續。

　　如對本決定不服，你單位可自收到本決定書之日起60日內向我部申請行政復議或6個月內向人民法院提起行政訴訟。

　　聯系人：翼佳音

　　聯系電話：010-58934331

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部

　　2018年12月19日

　　建督撤字〔2019 〕4 號

　　福建省福圣建設發展有限公司：

　　經調查核實，你單位在2016年10月資質申報材料中，工程業績“龍騰星城三期1號樓”“福建省閩興專用汽車有限公司2號宿舍樓”等項目與實際不一致，存在利用虛假材料、以欺騙的手段取得建筑工程施工總承包一級資質的行為。

　　我部于2018年12月3日向你單位發出《住房和城鄉建設部撤銷行政許可意見告知書》(建督撤告字〔2018〕108號)，你單位于2018年12月28日提出書面陳述、申辯。經研究，決定不予采納該申辯意見。

　　依據《中華人民共和國行政許可法》第六十九條、第七十九條和《建筑業企業資質管理規定》(住房城鄉建設部令第22號)第二十九條、第三十六條規定，我部決定撤銷你單位建筑工程施工總承包一級資質的行政許可，且你單位自撤銷之日起3年內不得再次申請該項行政許可。請你單位在收到本決定書之日起15日內，持建筑工程施工總承包一級資質證書到福建省住房和城鄉建設廳辦理相關手續。

　　如對本決定不服，你單位可自收到本決定書之日起60日內向我部申請行政復議或6個月內向人民法院提起行政訴訟。

　　聯系人：翼佳音

　　聯系電話：010-58934331

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部

　　2019年1月29日

　　建督撤字〔2019 〕7 號

　　福建新晟達建設工程有限公司：

　　經調查核實，你單位在2017年12月資質申報材料中，“理縣西大街文化廣場工程”“石渠縣自來水廠新建供水干管工程”等項目不存在，存在利用虛假材料、以欺騙的手段取得市政公用工程施工總承包一級資質的行為。

　　我部于2018年12月19日向你單位發出《住房和城鄉建設部撤銷行政許可意見告知書》(建督撤告字〔2018〕121號)，你單位于2019年1月10日提出書面陳述、申辯。經研究，決定不予采納該申辯意見。

　　依據《中華人民共和國行政許可法》第六十九條、第七十九條和《建筑業企業資質管理規定》(住房城鄉建設部令第22號)第二十九條、第三十六條規定，我部決定撤銷你單位市政公用工程施工總承包一級資質的行政許可，且你單位自撤銷之日起3年內不得再次申請該項行政許可。請你單位在收到本決定書之日起15日內，持市政公用工程施工總承包一級資質證書到福建省住房和城鄉建設廳辦理相關手續。

　　如對本決定不服，你單位可自收到本決定書之日起60日內向我部申請行政復議或6個月內向人民法院提起行政訴訟。

　　聯系人：翼佳音

　　聯系電話：010-58934331

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部

　　2019年2月20日

　　建督撤字〔2019 〕8 號

　　福建鑫億建設工程有限公司：

　　經調查核實，你單位在2017年12月資質申報材料中，“小金縣文化廣場工程”“稻城縣香格里拉鎮排水泵站建設工程”等項目不存在，存在利用虛假材料、以欺騙的手段取得市政公用工程施工總承包一級資質的行為。

　　我部于2018年12月19日向你單位發出《住房和城鄉建設部撤銷行政許可意見告知書》(建督撤告字〔2018〕122號)，你單位于2019年1月8日提出書面陳述、申辯。經研究，決定不予采納該申辯意見。

　　依據《中華人民共和國行政許可法》第六十九條、第七十九條和《建筑業企業資質管理規定》(住房城鄉建設部令第22號)第二十九條、第三十六條規定，我部決定撤銷你單位市政公用工程施工總承包一級資質的行政許可，且你單位自撤銷之日起3年內不得再次申請該項行政許可。請你單位在收到本決定書之日起15日內，持市政公用工程施工總承包一級資質證書到福建省住房和城鄉建設廳辦理相關手續。

　　如對本決定不服，你單位可自收到本決定書之日起60日內向我部申請行政復議或6個月內向人民法院提起行政訴訟。

　　聯系人：翼佳音

　　聯系電話：010-58934331

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部

　　2019年2月20日

　　建督撤字〔2019 〕9 號

　　福建省三鼎建設工程有限公司：

　　經調查核實，你單位在2017年12月資質申報材料中，“西昌市航天北路道路及排水提升改建工程”“德昌縣德州生活垃圾填埋場建設工程”等項目不存在，存在利用虛假材料、以欺騙的手段取得市政公用工程施工總承包一級資質的行為。

　　我部于2018年12月19日向你單位發出《住房和城鄉建設部撤銷行政許可意見告知書》(建督撤告字〔2018〕120號)，你單位于2019年1月8日提出書面陳述、申辯。經研究，決定不予采納該申辯意見。

　　依據《中華人民共和國行政許可法》第六十九條、第七十九條和《建筑業企業資質管理規定》(住房城鄉建設部令第22號)第二十九條、第三十六條規定，我部決定撤銷你單位市政公用工程施工總承包一級資質的行政許可，且你單位自撤銷之日起3年內不得再次申請該項行政許可。請你單位在收到本決定書之日起15日內，持市政公用工程施工總承包一級資質證書到福建省住房和城鄉建設廳辦理相關手續。

　　如對本決定不服，你單位可自收到本決定書之日起60日內向我部申請行政復議或6個月內向人民法院提起行政訴訟。

　　聯系人：翼佳音

　　聯系電話：010-58934331

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部

　　2019年2月20日

　　資質審批，再有大變動！

　　4月起，建筑工程、市政公用工程 一級資質 審批實行告知承諾制。

　　1、4月1日起 ，住建部負責審批的建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(不含重新核定、延續)實行告知承諾審批。

　　2、 依據企業承諾直接辦理相關資質審批手續，不再要求企業提交證明材料 。

　　3、對涉及的企業業績全部實地核查。 住建部建筑市場監管司、省級住房和城鄉建設主管部門及相關專家組成核查組重點檢查企業業績指標是否符合要求。

　　4、對以虛構、造假等欺騙手段 取得資質的企業，依法撤銷其相應資質。并列入建筑市場“黑名單”，3年內不得申請該項資質。

　　5、 推動資質管理向“寬準入、嚴監管 、強服務”轉變。

　　住建部、省廳、專家 ，共同組成核查組，對業績全部實地 核查。對企業來說，能操作的空間將大大減少。實行告知承諾審批后，對工程歷史業績的 核查更嚴！ 處罰更重！

　　通知原文：

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　　住房和城鄉建設部辦公廳關于實行

　　建筑業企業資質審批告知承諾制的通知

　　建辦市〔2019〕20號

　　各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設(管)委，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局，有關中央企業：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)，深入推進建筑業“放管服”改革，決定在全國范圍對建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質審批實行告知承諾制。現就有關事項通知如下。

　　一、告知承諾審批基本原則

　　圍繞“減少審批環節、提高審批效能、服務企業發展”的總體思路，探索建立“誠信規范、審批高效、監管完善”的告知承諾審批新模式，推動資質管理向“寬準入、嚴監管、強服務”轉變，推動建筑業高質量發展。

　　簡化審批流程。 企業根據建設工程企業資質標準作出符合審批條件的承諾，我部依據企業承諾直接辦理相關資質審批手續，不再要求企業提交證明材料，提高審批效率，提升服務效能。

　　加強事后監管。 依托全國建筑市場監管公共服務平臺，在對企業承諾內容進行重點比對核驗的同時，著力強化審批事中事后監管力度，實現對企業承諾的業績現場核查全覆蓋。

　　完善誠信建設。 強化企業誠信監督機制，對以虛構、造假等欺騙手段取得資質的企業，依法撤銷其相應資質，并列入建筑市場主體“黑名單”。

　　二、告知承諾審批流程

　　(一)申請。申報企業可通過建設工程企業資質申報軟件(下載地址：jsb.justonetech.com)或登錄省級住房和城鄉建設主管部門門戶網站政務服務系統，以告知承諾方式申請資質，按相關提示在網上填報申報信息，自動生成《建筑業企業資質申請表(限告知承諾方式)》并完成簽字、蓋章。

　　(二)受理。我部行政審批集中受理辦公室接收申報企業告知承諾申請，并出具受理單。

　　(三)審批。我部依據申報企業提交的告知承諾申請及全國建筑市場監管公共服務平臺有關信息直接辦理資質審批手續，提出審批意見。

　　(四)公示。審批意見通過我部和省級住房和城鄉建設主管部門門戶網站政務服務系統等渠道公示，公示期10個工作日，接受社會各界監督。

　　(五)公告。對公示期間未收到舉報的，我部在門戶網站向社會公告，頒發資質證書。

　　(六)核查。公告后12個月內，由我部建筑市場監管司、省級住房和城鄉建設主管部門及相關專家組成核查組，對涉及的企業業績全部實地核查，重點檢查企業業績指標是否符合要求。

　　三、監督管理

　　(一)審批事中事后監管中發現申報企業承諾內容與實際情況不相符的(企業技術負責人發生變更除外)，我部將依法撤銷其相應資質，并列入建筑市場“黑名單”。被撤銷資質企業自資質被撤銷之日起3年內不得申請該項資質。

　　(二)在實地核查完成之前，對采用告知承諾方式取得資質的申報企業，如發生重組、合并、分立等情況涉及資質辦理的，不適用《住房和城鄉建設部關于建設工程企業發生重組、合并、分立等情況資質核定有關問題的通知》(建市﹝2014﹞79號)第一款的規定，按照企業資質重新核定有關要求辦理。

　　(三)各省級住房和城鄉建設主管部門應健全和完善全國建筑市場監管公共服務平臺企業信息數據庫，確保相關信息公開、完整、準確，以便正常開展企業業績指標核對工作。

　　四、工作安排

　　(一)2019年4月1日起，我部負責審批的建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(不含重新核定、延續)實行告知承諾審批。

　　(二)省級住房和城鄉建設主管部門自行開發的資質申報系統，應按照統一數據交換標準，與我部建設工程企業資質申報和審批系統進行對接。

　　五、有關要求

　　(一)加強組織管理。各省級住房和城鄉建設主管部門要結合本地實際，做好涉及資質審批各部門組織協調，確定工作目標和任務分工，組織落實好有關企業的培訓、教育等工作。

　　(二)做好宣傳服務。加強告知承諾審批宣傳工作，使建筑業企業充分了解告知承諾審批工作內容，及時回應社會關切。

　　企業資質審批告知承諾制實行情況請及時反饋我部建筑市場監管司。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

　　2019年3月26日

　　(此件主動公開)

　　建筑行業快訊

　　建筑業資質“做減法”是大勢所趨

　　本屆政府牽動改革的“牛鼻子”就是深入推進“放管服”(簡政放權、放管結合、優化服務)，在建筑業市場管理的表現之一就是，對企業資質做“減法”。

　　2014年對建筑業企業資質標準進行了大手術，專業承包資質類別由60個減少為36個，其中19個專業承包資質直接取消;

　　2015年又取消了建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個設計施工一體化資質;

　　2015年10月9日，住建部發布《住房城鄉建設部關于建筑業企業資質管理有關問題的通知》(建市[2015]154號)，將《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》(建市[2015]20號)規定的資質換證調整為簡單換證，資質許可機關取消對企業“資產、主要人員、技術裝備”指標的考核;

　　取消《施工總承包企業特級資質標準》(建市[2007]72號)中關于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設國家或行業標準等考核指標要求，對于申請施工總承包特級資質的企業，不再考核上述指標。

　　2017年4月14日，住建部官網正式發布通知，取消城市園林綠化企業資質，3年來沸沸揚揚的園林綠化資質取消與否話題，終于塵埃落定，是徹底的取消了，沒有并入市政專業。2016年6月住建部又發文對《城市園林綠化企業資質標準》進行了修改，業界開始有些暈，到底是取消不取消呀!最后的結局，就是本文開頭的部分，到了2017年4月14日，主管部門住建部正式發布，取消城市園林綠化資質。

　　2017年7月31日，受國家發改委法規司委托，中國招標投標協會將組織市場主體、業內專家學者，就《招標投標法》第十四條關于工程招標代理機構資質管理的條款修訂收集意見，1、取消招標代理資格。2、招標代理資格取消后，政府和協會應從哪些方面加強事中事后監管和行業自律。由此可以看出，招標代理機構的最后一個法定資格被取消，將鐵板釘釘!

　　2019年3月26日，住房和城鄉建設部辦公廳關于實行建筑業企業資質審批告知承諾制的通知，為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)，深入推進建筑業“放管服”改革，決定在全國范圍對建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質審批實行告知承諾制。可以說此次重點對升級的企業業績全部實地核查，重點檢查企業業績指標是否符合要求，讓很多企業望而生畏條件不夠的徹底就打消了升級的念頭。不過可以說明一點就是隨著承諾制的實施給資質買賣的市場帶來的前所未有的機遇，很多中介機構做的風生水起，盆滿缽滿。

　　進一步推進“放管服”是大勢所趨，距2014年資質修訂也已過5年有余，下一步，住建部對企業資質還將實施哪些大手術，讓我們拭目以待！

　　(友情提示：特級資質新標準將于近月出臺敬請期待)

　　簡政放權：取消資質管理日漸明朗

　　日前國務院發文《促進建筑業持續健康發展的意見》，與住建部之前發的《關于推進建筑業發展改革的若干意見》以及之后發的各種相關文件的內容相比，還是有一些新的提法的。

　　那么對于業界最為關注、支撐行業管理的基本體系框架——企業資質和執業資格管理 ，有否給出明確的指向?

　　“老生常談”就不提了，在這里只講新鮮的。

　　且聽分析，自行腦補。

　　深化建筑業簡政放權

　　住建部文里提出“堅持淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格的改革方向”，國務院文在第二部分提出“優化資質資格管理，簡化建設企業資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。”

　　“強化”層面的意思有更進一步的要求：“強化個人執業資格管理，明晰注冊執業人員的權利、義務和責任，加大執業責任追究力度。有序發展個人執業事務所，推動建立個人執業保險制度。”說明個人執業制度進入實質性推進階段。目前注冊建筑師已有相應的制度設計，而其他的注冊師則還未明確。

　　那么哪些是屬于“不必要的”和“可以簡化”的類別？

　　勘察、咨詢、設計、施工、造價、監理等幾個大類哪些會首當其沖？

　　簡化和合并同類項的工作實際上已做了兩年，無論是已出臺的《建筑業企業資質標準》還是未出臺的《工程設計企業資質標準》都有所行動，已取消、合并、簡化若干專業、專項資質，那么做了這些夠還是不夠？

　　“淡化”和“優化”內涵不同，淡化是一個“逐步轉變”的過程，而“優化”表面看只在量變的范圍內，沒有質變的強制要求，其實是給了一個過渡期。“優化”的彈性很大，主要看上面的要求有多大的“剛”性，下面的“太極”如何“以柔克剛”，這決定了動作的幅度大小和最后時點的到來有多快。

　　完善工程建設組織模式

　　住建部文中只針對監理提出“分類指導不同投資類型工程項目監理服務模式發展;調整強制監理工程范圍;具有監理資質的工程咨詢服務機構開展項目管理。”在國務院文中第三部分則提出“培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育具有國際水平的全過程工程咨詢企業。”

　　第一次使用“全過程工程咨詢” 這一新概念，與原來的提法相比變化比較大。

　　不過，這個“全過程”這個新詞好像有點“眼熟”：

　　第一個“眼熟”點：

　　2016年12月30日，江蘇省住房和城鄉建設廳下發文件《關于推進工程建設全過程項目管理咨詢服務的指導意見》提出“全過程項目管理咨詢”，要“全面整合工程建設過程中所需的前期咨詢、招標代理、造價咨詢、工程監理及其他相關咨詢服務業務，引導建設單位將全過程的項目管理咨詢服務委托給一家企業;開展全過程項目管理咨詢服務的企業應具備與所承擔工程規模相符的工程監理資質，以及相應的前期咨詢、招標代理、造價咨詢一項或多項資質。”這里沒有包括設計，但其他的業務只需要一個資質就可以。

　　第二個“眼熟”點：

　　今年初，發改委出臺《工程咨詢單位資格認定和管理辦法》(征求意見稿)。

　　其中提出，工程咨詢單位資格服務范圍包括以下七項內容：

　　(一)規劃咨詢：編制各類發展建設規劃;

　　(二)項目前期咨詢：編制項目建議書、項目可行性研究報告、項目申請報告和資金申請報告等;

　　(三)評估咨詢：對上述(一)、(二)項內容以及初步設計等的評估咨詢，以及項目后評價、項目概預結決算審查等;

　　(四)工程設計;

　　(五)招標代理;

　　(六)工程(設備)監理;

　　(七)工程項目管理

　　對工程項目全過程或若干階段的組織實施進行管理。其中“投資咨詢、設計、監理、招標代理、造價”全部在內，這是不是說明發改委一個工程咨詢資質就能搞定的事，為什么在住建部需要這么多資質類別?

　　國務院文件中提出“要鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業聯合經營”，這是幾個意思?

　　事實上是因為這些類型的業務在比如FIDIC條款、國際工程合同中統稱為“工程咨詢”，而在中國被人為地切割分段，賦予了不同的名稱，歸不同的部門管理。

　　此次鼓勵算是回歸其應有之意嗎?

　　但是如何“聯合經營”?

　　最簡單有效的方法就是取消擋在企業面前的人為障礙。條塊分割、人為割裂、設置重重門檻正是中國企業難以形成完整、全面的技術和管理能力，難以有國際競爭力的關鍵問題所在。

　　2019建筑業改革之年，注定不平凡!

　　住房和城鄉建設部建筑市場監管司2019年工作要點：

　　重點摘要：

　　一、推進建筑業重點領域改革，促進建筑產業轉型升級

　　(一)開展鋼結構裝配式住宅建設試點。選擇部分地區開展試點，明確試點工作目標、任務和保障措施，穩步推進試點工作。

　　(二)深化工程招投標制度改革。完善招投標監管制度，研究起草關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監管的意見，進一步擴大招標人自主權，簡化招投標程序。創新招投標監管方式，推進電子招投標試點工作。加強招投標全過程監管，強化標后合同履行監督，遏制招投標違法違規行為。

　　(三)完善工程建設組織模式。加快推行工程總承包，出臺《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，修訂工程總承包合同示范文本。

　　(四)改革建筑用工制度。

　　二、深化建筑業“放管服”改革，優化企業營商環境

　　(一)優化市場準入機制。

　　進一步簡化企業資質類別和等級設置，減少申報材料。持續推進建筑業企業資質告知承諾制審批，擴大告知承諾制審批范圍，啟動工程監理企業資質告知承諾制審批試點。

　　(二)完善注冊執業制度。

　　(三)健全建筑市場信用和擔保體系。

　　(四)嚴厲打擊違法違規行為。開展工程建設領域專業技術人員職業資格“掛證”問題專項整治，通過部門間數據共享提升監管效能，探索建立遏制“掛證”問題長效機制。嚴厲查處轉包違法分包等建筑市場違法違規行為，保持查處違法違規行為的高壓態勢。進一步加強市場和現場聯動，加大對質量安全事故責任企業和人員的處罰力度。