任何不誠(chéng)信行為，都會(huì)讓當(dāng)事人面臨“一處失信、處處受限”的窘境。進(jìn)入2018年，我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)“老賴”們的懲戒行為。近日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳和人民銀行辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對(duì)失信主體加強(qiáng)信用監(jiān)管的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確建立失信行為限期整改制度、建立失信提示、警示約談制度、全面落實(shí)失信聯(lián)合懲戒措施、追溯失信單位負(fù)責(zé)人責(zé)任等。

　　自從2014年我國(guó)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》，便開(kāi)始了整個(gè)社會(huì)信用體系的建設(shè)，隨后又陸續(xù)出臺(tái)了很多相關(guān)政策和法規(guī)，社會(huì)信用體系建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，講誠(chéng)信、講信用的社會(huì)氛圍日益濃厚。

　　進(jìn)入2018年，對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒力度進(jìn)一步加大。3月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合最高人民法院等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車(chē)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐民用航空器推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)》。

　　上個(gè)月，國(guó)家稅務(wù)局公布了稅收違法“黑名單”和多部門(mén)聯(lián)合懲戒工作最新進(jìn)展，截至今年6月，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)共對(duì)“黑名單”當(dāng)事人實(shí)施懲戒15080戶次，如對(duì)直接責(zé)任人注冊(cè)登記的其他企業(yè)信用降為D級(jí)554戶次;嚴(yán)格控制發(fā)票領(lǐng)用6170戶次;從嚴(yán)辦理出口退稅1406戶次;提高稅收檢查頻次3500戶次等。

　　隨著各部門(mén)的密切配合和懲戒措施應(yīng)用范圍的擴(kuò)大，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)調(diào)的“一處失信、處處受限”的信用聯(lián)合懲戒體系已經(jīng)初步形成。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月，公安部門(mén)共配合稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理阻止出境1926人次;6737名“黑名單”當(dāng)事人被市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)限制擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事及經(jīng)理職務(wù);7456戶當(dāng)事人被推送金融機(jī)構(gòu)限制融資授信等。

　　但是由于我國(guó)信用體系建設(shè)起步較晚，部分地區(qū)、部分領(lǐng)域失信現(xiàn)象比較普遍，且高發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)未能得到根本性遏制，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，《通知》指出，要加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，關(guān)鍵要加強(qiáng)對(duì)失信主體的信用監(jiān)管。

　　因此，《通知》要求，一方面要促使失信主體加快整改失信行為、消除不良影響、修復(fù)自身信用;另一方面要加大失信成本，引導(dǎo)各類(lèi)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，保持良好的信用記錄。通過(guò)一系列制度安排，加快化解存量失信行為的社會(huì)影響，建立防范和減少增量失信行為發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，全面增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管能力，增進(jìn)各類(lèi)主體誠(chéng)信意識(shí)，提升全社會(huì)誠(chéng)信水平。

　　在具體措施方面，《通知》列出“督促失信主體限期整改，規(guī)范開(kāi)展失信提示和警示約談，有序推動(dòng)失信信息社會(huì)公示，加強(qiáng)失信信息廣泛共享，加強(qiáng)失信信息定向推送，全面落實(shí)失信聯(lián)合懲戒措施，追溯失信單位負(fù)責(zé)人責(zé)任”七項(xiàng)措施，既給了失信主體改過(guò)自新的機(jī)會(huì)，同時(shí)又加大了對(duì)其的聯(lián)合懲戒力度。

　　值得注意的是，對(duì)一部分有悔改之意卻無(wú)能力履行責(zé)任的失信主體，《意見(jiàn)》還提出“引導(dǎo)失信主體開(kāi)展公開(kāi)信用承諾、廣泛開(kāi)展信用修復(fù)專(zhuān)題培訓(xùn)、建立失信主體提交信用報(bào)告制度、鼓勵(lì)失信主體開(kāi)展信用管理咨詢、積極穩(wěn)妥開(kāi)展信用修復(fù)”等措施，積極引導(dǎo)和幫助失信主體修復(fù)失信行為。

　　此外，《通知》還提出“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律性監(jiān)管作用”來(lái)起到對(duì)企業(yè)的監(jiān)督作用，并且還允許“引入信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管”，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)管制度。

　　可以說(shuō)，此次《通知》從失信主體、行業(yè)引導(dǎo)、第三方監(jiān)管等各個(gè)方面入手進(jìn)一步推動(dòng)了信用社會(huì)的建設(shè)。隨著這些措施的實(shí)施，在制度層面保障人群眾合法權(quán)益的直接目的已經(jīng)達(dá)到。而且隨著一次次對(duì)失信行為的依法處置，制度實(shí)踐所形成的懲戒震懾，會(huì)逐漸促使人們形成更為持久和穩(wěn)定的行為邊界，從而不斷增強(qiáng)全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信觀念。