關于《江門市城市管理和綜合執法局 江門市住房與城鄉建設局關于江門市園林綠化企業信用管理評價標準（試行）》的解讀方案

　　一、基本情況

　　為進一步規范園林綠化市場秩序，完善園林綠化市場誠信體系建設，通過梳理相關法規政策，調研、召開座談會、征求行業及相關部門以及在網站公開征求社會公眾意見，經反復討論研究，形成了《江門市城市管理和綜合執法局 江門市住房和城鄉建設局關于江門市園林綠化企業信用管理評價標準(試行)》(以下簡稱《標準》)。目前該《標準》已經通過市司法局(原市法制局)審查，并經江門市人民政府同意。

　　二、制訂背景

　　根據《住房城鄉建設部辦公廳關于做好取消城市園林綠化企業資質核準行政許可事項相關工作的通知》(建辦城〔2017〕27號)文件精神，自2017年4月份開始，園林綠化企業資質取消，不得以城市園林綠化企業資質或市政公用工程施工總承包資質作為承包園林綠化工程施工業務的條件。該資質取消后，園林綠化工程承包市場較為混亂，承包企業良莠不齊，園林綠化工程質量難以保證，偷工減料，降低工程質量及安全水平等失信違法行為難以監管約束。針對出現的問題，應從建設信用體系入手，以信用獎懲引導守信經營，促進園林綠化市場有序環境形成。同時，文件要求各地要創新城市園林綠化市場管理方式，探索建立健全園林綠化企業信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度，加強事中事后監管，維護市場公平競爭秩序。

　　2017年11月，經市人民政府同意，市住房和城鄉建設局印發了《江門市住房和城鄉建設局關于江門市建筑業企業信用管理辦法(試行)》和《江門市住房和城鄉建設局關于江門市建筑業企業信用管理評價標準(試行)》，建筑業企業實施了信用管理，取得了良好的效果。為規范我市園林綠化行業市場秩序，完善誠信體系建設，我們制定了《江門市城市管理和綜合執法局 江門市住房和城鄉建設局關于江門市園林綠化企業信用管理評價標準(試行)》。園林綠化企業作為建筑業企業的范疇，將納入《江門市住房和城鄉建設局關于江門市建筑業企業信用管理辦法(試行)》中進行管理。

　　三、文件依據

　　《住房城鄉建設部辦公廳關于做好取消城市園林綠化企業資質核準行政許可事項相關工作的通知》(建辦城〔2017〕27號)、住房城鄉建設部印發《園林綠化工程建設管理規定》的通知(建城〔2017〕251號)、關于印發《江門市住房和城鄉建設局關于江門市建筑業企業信用管理辦法(試行)》的通知(江建〔2017〕477號)

　　四、主要內容

　　《標準》共八條，主要在企業信用評價分值構成、信用等級劃分、應用具體時間要求、信用評價分值計算方法以及加分項、扣分項等進行設定。

　　五、評價結果運用

　　參照《江門市住房和城鄉建設局關于江門市建筑業企業信用管理辦法(試行)》進行評價結果運用。園林綠化企業信用評價結果的運用體現“守信激勵、失信懲戒”原則，在招標投標、項目承發包、市場準入及表彰評優等工作中，對擁有良好信用記錄的，可以在同等條件下給予優先扶持。對存在失信行為的，依法依規采取行政性約束和懲戒措施。

　　招標人利用信用信息綜合評價成果編制招標文件，引導招標人公開、公正、公平地選擇信譽良好、實力雄厚的投標人。招標人在招標公告和招標文件中載明信用信息綜合評價成果的使用方法。政府、集體經濟組織投資或國有、集體資金投資占控股或主導地位的招標工程提倡優先選擇信用等級為A級企業參加工程投標。對于信用等級為D級的企業，招標人可拒收其投標文件，發包人可依法適當提高其工程履約擔保額度，具體由招標人或者發包人在招標文件中明確。

　　非公開招標的項目可參照公開招標項目利用信用信息綜合評價成果。

　　六、《標準》的亮點

　　此次《標準》的制定，參考市住建局《江門市住房和城鄉建設局關于江門市建筑業企業信用管理評價標準》(試行)的做法，并在其基礎上結合行業實際進行優化，具有如下亮點：

　　（1）開放市場準入。 外地企業初次進入我市并在信用信息系統登記即獲得100分(C級)，即可參與招投標或承包工程業務。

　　（2）競爭更充分。 在招投標中按信用等級評分，鼓勵企業爭先創優、誠信守法經營，力爭上游的同時，強化競爭，打擊圍標串標等不法行為，并消除可能出現的信用分較高的企業在投標活動中的壟斷現象。

　　（3）更加注重現場管理。 評價重心向現場動態管理傾斜;評價權限向現場監管人員下移;有關不良行為可現場評價，實時扣分，評價結果更體現動態性和時效性。

　　（4）突出誠信，輕獎重罰。 《標準》中的相關條款均圍繞著“守信激勵和失信懲處”的核心來編制。鼓勵企業規范管理、爭先創優、做大做強，營造我市誠信守法經營的市場環境，促進我市園林綠化企業和經濟發展。對企業不良行為加大扣分力度，部分甚至直接降級。更注重扣分懲戒，提高了掛靠投標、圍標串標的成本和難度，進一步打擊各類不良市場行為和不良質量安全行為，保證工程質量安全，凈化市場環境。