浙江出臺信用“污點”修復辦法引熱議

　　申請者信用修復滿足三個條件可“洗白”，浙江省發改委稱發布前已做過調研;專家：避免降低失信成本

　　滿足三個條件，就可將個人的信用“污點”洗白?日前，浙江省出臺信用“污點”修復辦法，對信用修復的條件、信用修復的程序、履行責任等內容一一作出規定。

　　該政策一出臺，便在網絡引發熱議。有網友認為，此舉應該得到鼓勵;但也有網友對此政策提出質疑，認為“洗白”是否太容易，造成政策的“形同虛設”。

　　2月11日，浙江省發展和改革委員會相關工作人員回應新京報記者詢問時稱，政策出臺前，經過了充分調研，目前《浙江省公共信用修復管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)正處于試行階段，下一步，會根據具體推行情況，再對外做進一步回應。

　　針對該《辦法》，有專家表示，若推行實施，需細化、穩步推進政策落地，政府職能部門應明晰“不良信用”概念，并加強多部門協調管理。此外，應避免降低失信行為的違法違規成本。

　　滿足三條件信用可“洗白”

　　根據浙江省發展和改革委員會發布的消息，為鼓勵和引導不良信息主體主動改正違法失信行為，消除社會不良影響，浙江省發展改革委近日出臺《辦法》，包括信用修復的條件、信用修復的程序、履行責任等內容。

　　該《辦法》的內容包括總則、信用修復的條件、信用修復的程序、履行責任和附則，共五大章十七條內容。相關發布信息顯示，該《辦法》從2019年2月1日起正式施行。

　　《辦法》提到，個人信用“污點”的修復，原則上需要滿足三個條件：第一，行政處理決定、司法裁判等明確的法定責任和義務履行完畢，社會不良影響基本消除;第二，各省級公共信用信息提供單位，可結合本行業實際，制定不良信息修復期限，但原則上，自不良信息認定之日起，修復期限應滿1年及以上;第三，自不良信息認定之日起至申請信用修復期間，未產生新的記入信用檔案的同類不良信息。

　　信用修復申請可被駁回

　　針對相關信用修復程序，《辦法》規定，不良信用主體修復信用“污點”，只要滿足上述三條，即可向作出不良信息認定的公共信用信息提供單位提出“信用修復”申請。不良信用修復后，原被認定的不良信息，可不再作為負面信息使用。

　　除了規定相關信用修復的條件和程序，《辦法》還對信用修復異議作出了明確規定，以保護不良信息主體的異議權，即作出不良信息認定的公共信用信息提供單位，可對個人提交的“信用修復”申請提出異議，不予采納。

　　2月11日，新京報記者就相關質疑致電詢問浙江省發改委，一名相關工作人員表示，該辦法自2月1日起已經實施，目前還在試行階段，“具體會出現什么樣的問題，還要等施行一段時間后再作出進一步回應”。工作人員表示，該《辦法》發布前，已進行了充分的調研。

　　追問

　　為何出臺《辦法》為失信者“洗白”?

　　完善信用主體權益保護機制，為實施精準監管和聯合獎懲提供重要支撐

　　浙江省發改委推出《辦法》在網絡上引起網友熱議。

　　有網友對該《辦法》的出臺表示支持，認為很多失信行為不能“一棒子打死”，應該留給失信者修正自己行為的機會。

　　對于《辦法》出臺的原因，浙江省發改委工作人員還表示，該《辦法》的出臺，是為了進一步完善信用主體權益保護機制，補上了社會信用體系最后一環，為實施精準監管和聯合獎懲提供了重要支撐。

　　實際上，2017年11月，國家發改委、央行曾聯合發布《關于加強和規范守信聯合激勵和失信聯合懲戒對象名單管理工作的指導意見》，其中提出，要構建自主自新的信用修復機制，鼓勵和支持自主修復信用，并建立健全紅黑名單退出、獎懲解除和記錄留存協同機制。

　　中央黨校(國家行政學院)教授許正中對該政策推行“前景”給予了積極肯定，“這給了很多失信主體改過自新的機會”。此外，針對該《辦法》推行的實際效果，許正中表達了自己的疑慮。他指出，如果“洗白”審批手續和限定條件過于簡單或容易，那原有的失信懲戒機制也就失去了震懾作用，“一定程度上可能會助長違約失信行為的發生，降低違法成本”。

　　信用修復管理辦法應如何落實?

　　應明晰“不良信用”概念，多部門應協調管理

　　也有網友提到，擔心該政策出臺后，會給不法分子留有“空間”，甚至出現信用修復的“暗箱操作”。有網友發帖稱，一旦落不到實處，一段時間之后，該《辦法》也就“形同虛設”了。

　　面對質疑，浙江省發改委工作人員回應稱，如果行業內不自己制定具體方法，可以參照該《辦法》推行。他坦言，每個行業對失信行為的判定都不一樣，“這個事情是很復雜的，沒有那么簡單，不是一個規定就能包攬天下的，所以我們留了條縫，讓各行業自己制定具體’洗白’方法”。

　　對此，中央黨校(國家行政學院)教授竹立家表示，該政策之所以引發爭議，在于對不良信用的概念界限模糊，因此，官方應對“不良信用”概念進行明晰，比如失信者是否破壞了公共利益或觸犯法律與道德的底線。

　　竹立家表示，政策出臺應有詳細“標準”推出，“由誰來認定相關信用修復細則?如果由行業主管部門來規定，那么應該依據《辦法》來制定;其次，《辦法》發布后是否可以執行?由誰來監管、審核失信人員的修復申請這些都是存在的問題。”因此，他認為相關管理辦法的落實需要多個部門“統一協調”。

　　國內多地出臺信用修復辦法

　　威海：失信修復通過第三方機構評估

　　2018年11月2日，威海市社會信用體系建設聯席會議辦公室出臺《威海市公共信用信息異議處理和信用修復辦法(試行)》，指出申請移出黑名單、重點關注名單的申請者須符合多個條件，其中包括失信行為是因非主觀故意發生行為;在規定期限內已糾正失信行為、消除不良影響;初次列入黑名單、重點關注名單的，失信行為自糾正之日起6個月內未再次發生嚴重失信行為等內容，失信行為修復情況需通過第三方機構評估。同時規定了4類情形可申請異議處理，5類嚴重失信行為不能申請信用修復。

　　濮陽：明確11種信用不得修復情形

　　2018年4月，為引導信用主體主動糾正不良行為，完善失信懲戒機制，疏通信用主體修復自身信用渠道，規范信用修復工作，濮陽市出臺《濮陽市公共信用信息修復管理辦法(試行)》，指出信用修復需滿足以下三個條件：已對失信行為進行了糾正，并取得明顯成效，該失信行為的不良社會影響已基本消除;信用修復申請人須提交《信用承諾書》，并通過“信用濮陽”網站向社會公開;法律法規規定信用修復須符合的其他條件。同時提出11種不得予以信用修復的情形，如果滿足其一都不得給予信用修復。