12月20日，市社會信用體系建設工作領導小組在“信用青島”網站上發布了《青島市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。據了解，這是我市首部綜合性的信用聯合獎懲制度文件。根據《實施意見》，失信者將會受到限制參與公共資源交易、限制出境、行業內勸退等多項聯合懲戒措施，而守信者則會享受行政審批“綠色通道”、公共服務便利等優惠。
《實施意見》對嚴重失信行為和守信行為進行了界定，明確將加強對失信者的行政性、社會性、行業性約束和懲戒，并通過開發更多守信激勵產品對誠信市場主體給予優惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會。《實施意見》首次提出要健全區域協同機制，加強與其他地區的信用信息共享及信用評價結果互認，建立跨區域的聯合獎懲機制，失信者的聯合懲戒范圍將不再局限于我市，這將進一步壓縮失信者的活動空間。
《實施方案》的出臺為青島信用聯合獎懲工作提供了制度保障。下一步，市信用辦將加強對文件落實的協調督導力度，探索建立信用聯合獎懲自動化體系，真正在全市范圍內形成“一處失信、處處受限”的誠信環境，加速推進“信用青島”建設。（記者 楊光）
《實施意見》解讀——建立信用“紅黑名單”失信者將“寸步難行”
青島日報/青島觀/青報網訊 12月20日，《青島市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施意見》正式發布，《實施意見》提出，完善信用“紅黑名單”管理機制，明確聯合獎懲重點對象，建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制，營造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的良好氛圍。
為信用“紅名單”發福利
“紅名單”即誠信典型名單。包括納稅信用等級A級納稅人、海關高級認證企業、優秀青年志愿者等國家已簽署聯合備忘錄實施聯合激勵的守信主體；參與支援災區、參加社會公益活動、見義勇為、拾金不昧、救死扶傷等先進事跡的法人、社會組織及個人等被社會廣泛認可的典型守信事例的主體；以及相關表彰和認定的守信主體等。
對列入信用“紅名單”的守信主體，《實施意見》推出了一系列“福利”，從機制上褒揚和激勵誠信行為。
在行政審批過程中，為其探索建立“綠色通道”，對連續三年無不良信用記錄的行政相對人和列入信用“紅名單”的守信主體，可根據實際情況實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。
在實施公共服務時，為其提供優先便利。在實施財政性資金項目安排、招商引資配套優惠政策等各類政府優惠政策中，優先考慮誠信市場主體，加大扶持力度；在教育、就業、創業、社會保障等領域對誠信個人給予重點支持和優先便利；在有關公共資源交易活動中，提倡依法依約對誠信市場主體采取信用加分等措施。
在行政監管上，優化誠信企業監管安排。通過運用大數據手段，完善事中事后監管措施，為市場主體提供便利化服務；對守信主體，在日常檢查、專項檢查中優化檢查頻次。
在市場交易過程中，降低其交易成本。《實施意見》鼓勵有關部門和單位開發“稅易貸”、“信易貸”、“信易債”等守信激勵產品，引導金融機構和商業銷售機構等市場服務機構對誠信市場主體給予優惠和便利，使守信者在市場中獲得更多機會和實惠。
對“黑名單”實施聯合懲戒
“黑名單”，即嚴重失信主體名單。具體包括食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、消防安全、強制性產品認證等領域的嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為；賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務、惡意拖欠貨款或服務費、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無證照經營、制售假冒偽劣產品和故意侵犯知識產權、出借和借用資質投標、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網絡空間傳播秩序、聚眾擾亂社會秩序等嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的行為；拒不履行法定義務、嚴重影響司法機關、行政機關公信力的行為；拒不履行國防義務等。
嚴重失信主體“黑名單”，是由有關部門和社會組織應依法依規對本領域失信行為作出處理和評價并將相關信息推送至市公共信用信息平臺而形成的。《實施意見》對于嚴重失信主體提出了多項約束和懲戒機制，這也就意味著，一旦市場主體進入“黑名單”，將“一處失信、處處受限”。
在行政管理上，將對“黑名單”主體依法依規采取多項市場和行業禁止準入的措施，包括從嚴審核行政許可審批事項，從嚴控制生產許可證發放，限制新增項目審批、核準、備案，限制發起金融機構，限制從事互聯網信息服務等；嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與有關公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業特許經營等。
在市場行為上，有關部門和機構將在公共信用信息服務平臺上公開披露“黑名單”相關信息；對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實施限制出境和限制購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。引導限制商業銀行、證券期貨經營機構、保險公司等金融機構向其提供金融服務。
從行業監管上，支持行業協會商會按照行業標準、行規、行約等，視情節輕重對失信會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。
從社會管理上，引導社會力量廣泛參與失信聯合懲戒；建立完善失信舉報制度，對舉報人信息嚴格保密；鼓勵公正、獨立、有條件的社會機構開展失信行為大數據輿情監測，編制發布地區、行業信用分析報告。
《實施意見》同時要求，完善個人信用記錄，推動聯合懲戒措施落實到人。
跨區域聯動讓失信主體“無處可逃”
作為信用數據體系的基礎，優化完善公共信用信息平臺是形成獎懲機制的重要一步。對此，《實施意見》提出，按照國家政務信息化工程“大平臺、大數據、大系統”建設思路，對各部門、行業信用信息系統進行整合升級改造，形成互聯互通、業務協同、信息共享的全市公共信用信息平臺“大系統”，并探索將信用信息數據庫嵌入相關領域業務系統，推動信用信息歸集、共享、公示、應用，實現信用聯合獎懲自動化。
在現有信用管理體系的基礎上，《實施意見》還突破性地提出了建立跨區域聯動機制，在市社會信用體系建設工作領導小組統一部署下，加強與其他設區市之間的信用信息共享和信用評價結果互認，讓失信主體“無處可逃”。