1月2日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定推出便利化改革措施，解決企業(yè)反映強烈的“注銷難”問題。會議決定，將企業(yè)注銷成立清算組的備案、登報發(fā)布債權人公告等，改為通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費公示公告。嚴格企業(yè)主體責任，依法對失信市場主體實施聯(lián)合懲戒，防止惡意逃廢債。

　　成立清算組的備案、登報發(fā)布債權人公告原本是企業(yè)注銷的必要流程，目的是確保企業(yè)盡可能履行債務償還義務后再注銷。為解決企業(yè)反映強烈的“注銷難”問題，現(xiàn)改為通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費公示公告，簡化了流程，但還需采取必要措施防止惡意逃廢債。

　　2017年3月，國家發(fā)展改革委、人民銀行等七部門《印發(fā)關于加強涉金融嚴重失信人名單監(jiān)督管理工作的通知》(發(fā)改財金規(guī)〔2017〕460號)，明確將有履行能力而不履行債務等惡意逃廢債行為的主體列入涉金融嚴重失信人名單。各相關部門依據(jù)所適用的法律法規(guī)對列入涉金融嚴重失信人名單當事人開展聯(lián)合懲戒，懲戒措施包括市場禁入、限制參加政府采購、限制補貼性資金支持等，這在一定程度上增加了惡意逃廢債的失信成本，為通過簡化流程解決“注銷難”問題提供了條件。因此，在貫徹落實國務院常務會議關于解決企業(yè)“注銷難”問題的決策部署，簡化注銷流程的同時，還要發(fā)揮好信用監(jiān)管的補位作用，具體建議如下。

　　 一是建議實行企業(yè)簡易注銷告知承諾制。 2018年6月6日，國務院常務會議指出，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境加快構建以信用為核心的監(jiān)管機制，推廣告知承諾制。在簡化企業(yè)注銷流程的同時，建議實行告知承諾制。即符合條件的企業(yè)申請簡易注銷時，審批機關告知其注銷條件和需要提交的材料，申請人以書面形式承諾其符合注銷條件，并能夠按照承諾在規(guī)定期限內(nèi)提交材料，信用承諾內(nèi)容在信用門戶網(wǎng)站公示，審批機關批準簡易注銷。

　　 二是建議實行惡意逃廢債“黑名單”制度。 企業(yè)在申請簡易注銷時，應公開承諾已盡可能履行債務并接受社會監(jiān)督，社會公眾可向有關部門反映情況，一經(jīng)核實存在有履行能力而不履行債務等惡意逃廢債行為的，可將其列入惡意逃廢債“黑名單”，即列入涉金融嚴重失信人名單，并對其實施聯(lián)合懲戒。《關于對涉金融嚴重失信人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》明確了具體參與部門和懲戒措施。

　　 三是建議在審批簡易注銷時查詢企業(yè)信用狀況。 1月2日，國務院常務會議決定，將非上市股份有限公司和農(nóng)民專業(yè)合作社納入簡易注銷試點范圍，允許被終止簡易注銷登記的企業(yè)在達到條件后再次申請簡易注銷;推行稅務注銷分類處理，未辦理過涉稅事宜或未領用發(fā)票、無欠稅等納稅人，可免于辦理清稅手續(xù)，直接申請簡易注銷;對沒有社保欠費的企業(yè)同步進行社保登記注銷。建議審批企業(yè)簡易注銷申請時，應查詢其信用狀況，對于被國家有關部門列入聯(lián)合懲戒對象的，可不予批準簡易注銷。