什么是投標保證金?

　　投標保證金是指在招標投標活動中，投標人隨投標文件一同遞交給招標人的一定形式、一定金額的投標責任擔保。其主要保證投標人在遞交投標文件后不得撤銷投標文件，中標后不得無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時不得向招標人提出附加條件、或者不按照招標文件要求提交履約保證金，否則，招標人有權不予返還其遞交的投標保證金。

　　現金保證金：現金、電匯、銀行匯票、銀行本票等。

　　投標保證金利弊分析

　　1 手續繁瑣，人力消耗大

　　對招標人而言，收取及退還手續繁瑣，人力消耗大。眾所周知，投標保證金被扣除的比例一般為項目金額的1%-1.5%，收取和退還涉及業務部門及采購部門諸多工作，現在條例又要求退還利息，利息的計算，利息的退還財物手續，做賬，這些工作相當繁瑣。

　　2 存在挪用風險，退還不及時

　　保證金存在被收取者挪用的風險，而且對是否挪用難以監控。雖然法律上明文規定保證金不允許挪用，但事實上或多或少，無論是招標代理機構，還是招標人，什么有些政府交易平臺，都存在一些保證金挪用的現象，如果挪用的大額保證金不能及時歸還，對投標人會造成損失。

　　保證金退還不及時，人為造成投標人財務成本提高，資金效率降低。按照國家的法律要求，招標人應及時退還保證金，同時根據目前的招標流程要求，其保證金理論上在一個月內應該已經被退還，考慮到一些意外情況，平均一個月的占壓時間已經是很充分考慮的了。但在向投標人進行調研的時候我們發現，目前投標保證金的質押時間，平均在2-3個月之間，造成這種現象既有招標人主觀想要拖延，也有招標人內部退還程序復雜，退還積極性不高等原因。

　　3 成本較高，影響投標人現金流

　　投標人由于需要到處參加投標，保證金交納筆數多了以后，累計數額也是不小的。或多或少影響了投標人的現金流，一方面造成這些資金的無效沉淀，一方面在投標人資金緊張后又加大了它外部融資的成本，間接提高企業的生產成本，招標人的采購價格。

　　什么是投標保函?

　　投標保函是由投標人申請銀行開立的保證函，保證投標人在中標人確定之前不得撤銷投標，在中標后應當按照招標文件和投標文件與招標人簽訂合同。如果投標人違反規定，開立保證函的銀行將根據招標人的通知，支付銀行保函中規定數額的資金給招標人。

　　適用范圍：適用于所有公開招標、議標時，業主要求投標人繳納投標保證金的情況。招標人為避免投標人在評標過程中改標、撤標，或中標后拒簽合同而給自身造成損失，通常都要求投標人繳納投標保證金，以制約對方行為。投標保函是現金保證金的一種良好的替代形式。

　　投標保函利弊分析

　　1 投標保函退還方便

　　投標保函對于招標人，收取的就是一份擔保文件，退還也就是退還這份文件，與財務及企業賬目無關，也不存在退還利息的情況。

　　2 不存在挪用情況

　　保證金除非被惡意提取，否則不存在被挪用的情況，而提取手續相對正規，提取行為一定也會告知投標人，如果該項目不存在扣保證金的理由，投標人可以及時申訴，避免挪用造成的財產損失。

　　3 成本較低，不會影響現金流

　　保函不是現金流，招標人主觀上不但不會延期退還。作為一份需要妥善保管的文件，在具備退還的條件下，作為保函管理人員，一定會第一時間退還掉以免除保管責任。

　　投標保函開具的成本并不高。鑒于投標保證金被扣除的概率不高，銀行對此類保證金的條件要求其實不高，和我們理解的信貸額度還是在制度及押款比例上有相當大的區別，另外已經有一些企業通過與銀行的合作，通過提供銀行的信用擔保等方式推出相關的金融服務，這些都會大大降低投標人的資金占壓數量。