為規范建設工程勘察設計招標投標活動，提高建設工程勘察設計質量，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》、《建筑工程設計招標投標管理辦法》、《江蘇省國有資金投資工程建設項目招標投標管理辦法》、《省政府關于促進建筑業改革發展的意見》等有關規定，結合本市實際，制定了《常州市建設工程勘察設計招標投標實施細則》（以下簡稱《細則》），為正確理解《細則》的主要精神，現就有關問題作如下解讀：

1．問：為什么要制定《細則》？

答：勘察設計招投標是建設工程中的重要環節，是確保項目質量，控制項目周期，降低項目造價，提高投資效益的重要舉措，其公平公正性，直接關系工程質量。而勘察設計不同于普通的服務招標，除了商務報價的因素，還有使用功能、美觀、文化和技術等方面的各種需求。

由于2010年1月11日常州市建設局和常州市監察局聯合下發的《常州市建設工程勘察招投標實施辦法》（常建規〔2010〕2號）已不適應當前市場需求，勘察設計領域招標缺少行之有效的制度約束，許多應招標項目未按規定進行招標或未按要求履行到位，或者在招標過程中評價體系不科學。有的過于注重設計方案，商務部分價格過高，給國家投資造成浪費；有的過于注重商務報價，勘察設計水平不高，不能滿足業主需求，甚至導致工程造價的巨大浪費。為了進一步規范建設項目勘察設計招投標活動，完善市場競爭機制，提高勘察設計質量，優化工程建設的投資效益，制定出臺《細則》很有必要。

2．問：《細則》的起草過程是怎樣的？

答：2016年2月，市城鄉建設局成立了由局分管領導任組長、局相關處室及招投標管理部門主要負責人為組員的起草小組，制定了《細則》起草工作計劃，開始著手《細則》的起草工作。3~5月，小組先后赴上海、蘇州、深圳等已出臺類似法規文件的城市學習調研，對各個城市的勘察設計招投標實施細則進行了認真研究。6月初步完成《細則》的草擬工作，形成初稿。7~12月通過召開座談會、書面征求意見、網站公開征求意見等形式，多次向省住建廳及省招標辦、轄市區建設主管部門、各勘察設計企業、相關管理部門及社會群眾廣泛征求意見。2017年3月~2018年3月，為切實加強《細則》的可操作性，在勘察設計招投標活動中針對性地選擇了一些規模適中的項目進行試行，運用《細則》初稿中的評分規則開展評標工作以獲取勘察設計市場的真實反饋。同期，多次召開全市勘察設計行業座談會，并根據新調整和新出臺的上位法依據及時調整《細則》內容，由法規處進行合法性審查。在集思廣益的基礎上，不斷修改完善，于2018年4月形成了《細則》（送審稿）。

3.問：《細則》的適用范圍是什么？

答：《細則》適用于本市市區范圍內依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱建設工程）的勘察（包括巖土工程勘察、巖土工程設計、巖土工程物探測試檢測監測、水文地質勘察和工程測量，以下統稱勘察）設計招標投標活動。必須進行招標的建設工程的范圍和規模標準，按照國家、省有關規定執行。

4.問：《細則》中采用什么招標方式？有何要求？

答：《細則》明確建設工程勘察設計招標可以根據項目特點和實際需要選擇采用勘察設計方案招標或者勘察設計團隊招標。招標人可以將勘察、設計分別招標,確需將勘察、設計一并招標的，可以允許聯合體投標。城市重要地段、重要景觀地區的建設工程，建筑功能有特殊要求的公共建筑和重要大型工程，經所在地縣級以上人民政府研究同意，可以采用邀請招標的方式發包，也可以直接發包給以相應專業的院士、住房城鄉建設部或省級人民政府命名的設計大師為主創設計師的設計單位。

5．問：投標人的基本要求是如何規定的？

答：《細則》明確投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。投標人應當符合國家規定的資質條件。以聯合體形式投標的，聯合體各方應符合相應的資質條件，各方不得再單獨以自己名義，或者參加另外的聯合體投同一個標。

6．問：評標有何特色？

答：《細則》明確勘察設計招投標實行電子招投標。采用勘察設計方案招標的，技術方案評審應當采用暗標，設置答辯環節的答辯時亦應采用暗標方式評審，具體要求應當在招標文件中明確。

7．問：評標的程序及要求是如何規定的？

答：《細則》明確勘察設計評標一般采取綜合評估法。工程建設項目的設計方案招標以及省有關招標投標行政監督部門規定可以采用評定分離方式確定中標人的其他項目，可以采取評定分離法。

評標委員會的專家成員應當從相應的專家庫中隨機抽取確定。城市重要地段、重要景觀地區的建設工程，建筑功能有特殊要求的公共建筑和重要大型工程，因評標專家庫沒有相應專業庫，或者評標專家庫現有專家難以勝任該項評標工作的，經項目所在地建設行政主管部門研究，招標人可以直接邀請評標專家。

采用勘察設計方案招標的，可以采用分階段評標，第一階段對所有投標人的技術方案進行評審，推薦出三至五個候選人，第二階段僅對該三至五個候選人的人員、業績、裝備、信用和價格進行評審，根據兩階段的總得分，最終確定一至三個中標候選人。